白云区人口调研报告

摘  要： 白云矿区在发展方式转型中将面临严峻的人口问题，特别是如何处理好流动人口问题，如果能够积极应对，将极大促进白云矿区的发展。
关键词： 发展方式   转型  流动人口  问题  对策

1  前言

白云鄂博矿区（简称为白云矿区）拥有丰富的铁、稀土、铌等多种金属共生矿床的矿区，归包头市管辖。白云矿区是包钢的主要原料基地，是举世闻名的稀土之乡。从1957年2月27日建矿至今，经过50余年建设，现已形成年产矿石2000多万吨的现代化大型露天矿山，全区拥有人口40000余人（含流动人口）。　

白云这个“因矿设区，因矿兴区”的资源型城镇，由于长期以资源型产业为主的发展过程中积累了各种层次的矛盾和问题，如经济增长放缓、结构性矛盾突出、生态破坏严重等，严重影响了白云的可持续发展和城镇化进程。白云区在未来的发展中，要实施城镇化发展方式转型，由传统的资源开发驱动型转向新型工业化驱动型。转型将引导大量的劳动力向新型工业和服务业流动转移，流动人口将是白云区城镇化进程中亟待合理有序引导以及统筹解决的问题。

2 资源型城镇发展方式转型过程中的人口问题

城镇化进程中要经历农村（牧区）剩余劳动力退出农村（牧区），成为流动人口进入城镇，最后融入城镇。而当前白云区针对流动人口的政策存在多方面的问题，具体体现在以下几点。

2.1  首先是流动人口城市进入环节的障碍。

长期以来，户籍制度对农民工进入城镇发挥着巨大的阻碍作用，没有城镇户口意味着流动人口缺少各种各样的福利保障。将来户籍制度要逐步走向一元化，逐渐放低直至取消城镇准入门槛，让流动人口在城镇落户成为新市民并享受城镇市民待遇。同时，城里人和农民工在城市劳动力市场上处于不同的劳动部门，具有不同的薪酬，享受不同的劳动政策，形成基于户籍身份的二元劳动力市场。这种二元化劳动力市场长期来看是非常不利于劳动力流动和配置的。受到自身文化素质和专业技能的限制，已转移的劳动力普遍存在就业能力不强、就业层次不高、就业状况不稳的现象。

在白云区，由于气候条件恶劣，且严重缺水。这不仅阻碍了白云区的招商引资，也对流动人口的心理造成一定障碍。所以，白云区要加大力度改善城区公共服务水平，特别是解决水源问题，解决流动人口定居的后顾之忧，为下一步的发展铺平道路。

2.2  其次是流动人口城市融入环节的障碍。

进入城市后，流动人口不得不面对的一个问题是农村的孩子难于在城市找到接受入学的学校。户籍制度的重要产物之一就是形成了城乡二元化的教育制度。这种制度将农民的孩子和城市的孩子分别纳入农村义务教育体系和城市义务教育体系，而对农村孩子能否进入城市教育体系之中不置可否。对于举家外出的农民工家庭来说，不得不通过付出高额“借读费”来实现孩子城市上学的愿望。因此，在城乡发展逐步一体化的今天，必须打开城乡一体化教育的通道，进一步完善农民工子女教育政策，让所有的孩子拥有公平的教育选择机会。同时，农民工社会保障与福利制度的参与和退出受限，使得农民工的合法权益得不到保障，在市民化的过程中出现一个社会保障福利的空窗期。

3  统筹解决白云矿区人口问题的对策与建议

3.1  推进产业转型，加大城镇对流动人口的吸纳能力

白云区要切实转变经济发展方式，减少经济发展对资源的依赖和生态的破坏，逐步达到“两型社会”的要求。着力推动工业结构的战略调整，大力发展新型绿色产业和特色现代牧业，实现经济发展由主要依靠资源带动向多种产业协调带动的转变。

在推进新型工业化的过程中，白云应着力改造提升采矿、选矿产业，大量发展风力发电、特色旅游、交通物流、服务业等主导产业，利用新材料、新能源、高新技术等，促进产业向集群化方向发展。白云区应该充分利用北接蒙古国的特殊优势，集中发展外贸物流业和服务业。服务业是现代城市吸纳劳动力的主要行业，白云要优先发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，加快推进服务业与制造业的融合发展和产业集聚，努力构建与城镇相协调、与制造业相匹配、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，逐步使服务业从业人员比重提高到50%以上。

3.2   增强流动人口城镇融入感。

流动人口计划生育服务是属于基本公共服务范畴的，其性质上具有公共性和均等性，流动人口有权利享受均等化的计划生育服务。均等化的计划生育服务并不是强调所有人都享受完全一致、绝对平均的基本公共服务，而是承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有国民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是强调“底线均等”和“机会均等”。因此，白云区流动人口计划生育服务管理的出发点是均等化的服务管理，性质是社会化管理、均等化服务，是依托社会、由相关部门执行的有法律保障和条例约束的综合管理服务机制。

推进流动人口均等化服务，提高流动人口计划生育公共服务水平，可以从两方面深入。

一是加强流动人口家庭计划指导服务。在条件允许的情况和公平原则下，可以为流动人口提供均等有差别的家庭计划指导服务。通过流动人口家庭计划指导项目，可以拓宽计划生育的宣传服务方式，逐步建立和完善符合现在流动人口要求和特点的家庭计划指导模式，使流动人口能依法选择生育时间、适合的避孕节育方法，全面提高成年流动人口以及流动人口新生儿的身体素质，促进家庭的幸福和谐。

二是丰富服务内容，提供更优质、方便、快捷的服务。随着计划生育优质服务工作的深入开展和成年育龄流动人口生活水平的不断提高，白云区广大育龄人口在生殖保健上的需求会越来越多、要求也会越来越高，因此丰富生殖健康服务内容，为成年育龄流动人口提供更优质、方便、快捷的服务是完善流动人口计划生育工作的发展需要。

3.3  提高农民工的城市融入素质

农民工是农村流动人口城镇化的一个特殊阶段的劳动群体，他们自身的劳动技能是融入城镇的一个重要因素，不同的技能水平决定了他们从事的行业和收入。农村外出劳动力的基础教育与专业技能培训相结合是顺利推进他们转移并在城市获得相对较高收入的基础。对他们进行专业技能教育与培训，不仅可以使他们获得新的人力资本，还可以为他们原有的人力资本提供有效的补充乃至转化方式。